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    透视2019年中央一号文件四大信号

    19日,新华社受权发布《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这份2019年的中央一号文件开宗明义指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。新华社记者第一时间采访权威专家,就文件精神进行全面解读。

    对标全面建成小康社会“三农”硬任务

    意见提出,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,?#35270;?#22269;内外复?#26377;问?#21464;化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务。

    今明两年的硬任务?#24515;?#20123;?这份全文11000多字的文件提出的有:确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘?#20445;?#24314;成8亿亩高标准农田,实现农村人居环境阶段?#24742;?#26174;改善,基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等,涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

    国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说,之所以说是“?#30149;?#20219;务,体现在三个方面:一是不可或缺性,脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等?#38469;?#20840;面小康不可或缺的重要方面。二是紧迫性,从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间。三是艰巨性,这些问题解决起来需要付出真金白银,需要真刀真枪地干。

    中央农办秘书?#25351;本?#38271;江文胜说,打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会重中之重、急中之急的任务,深度贫困是最难啃的骨头,要聚焦深度贫困地区尽锐出战,集中优势兵力,推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾?#20445;?#22362;决把这个坚中之坚攻下?#30784;?/p>

    落实农业农村优先发展总方针

    文件提出,落实农业农村优先发展总方针,牢固树立农业农村优先发展政策导向。专家表示,农业农村优先发展要求能否落到实处,直接关系?#20581;?#19977;农”这个战略后院能否守住,农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化这个目标能否实现。

    如?#28201;?#23454;农业农村优先发展总方针?文件指出,各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事——优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金?#24230;搿?#20248;先安排农村公共服务。

    中央农办秘书?#25351;本?#38271;罗丹说,全面加?#24247;?#23545;“三农”工作的领导,是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。党管农村工作是优?#21363;?#32479;,也是最大的政治优势,必须贯彻?#20581;?#19977;农”工作方方面面,进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,强化五级书记抓乡村振兴的责任,真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意?#23613;?#20849;同行动。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金?#24230;搿?#20135;业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾?#20445;?#36880;渐矫正城乡之间的失衡状态,最终实现均衡发展。可以预期,在未来相当长的时期内,农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点。

    保障重要农产品有效供给

    专家表示,当前我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡,粮食和重要农产品供给出了问题,不仅会带?#27425;?#20215;上涨,使经济发展陷入增长下行和物价上?#23567;?#21452;碰头”的被动局面,而?#19968;?#24433;响社会稳定。必须始终?#20004;?#31471;牢“饭碗”的弦,把加强农业特别是抓好粮?#25104;?#20135;的政策举措落到实处。

    对此,文件提出围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,并部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力、调整优化农业结构、加快突破农业关键核心?#38469;酢?#23454;施重要农产品保障战略等一系列政策措施。

    中国人民大学副校长朱信凯说,应对农产品的国际贸易压力,必须提高农产品的产量?#25512;?#36136;、降低成本,从而提升国际竞争力。同?#20445;?#29282;牢把握农产品进口的主动权,拓展进口渠道,更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,提高国内安全保障能力。

    农业农村部科教司?#22659;?#24278;西元说,实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化,根本要靠科?#21363;?#26032;的支撑引领。立足未来,要加快攻克基因编辑?#38469;酢?#21512;成生物学?#38469;酢⒏上?#32990;?#38469;酢?#26234;能化?#38469;?#31561;颠覆性?#38469;酰?#25512;动农业多领域实现“弯道超车”、跨越式发展。

    全面深化农村改革激发活力

    文件对推进新一轮农村改革作出要求,专门用了一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施,包括:巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。

    专家表示,改革开放从农村起步,农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新?#38382;?#19979;深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维,始终坚持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

    完善农业支持保护制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科?#21495;?#26449;发展研究所研究员李国祥认为,当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善。同?#20445;?#21152;快补齐农村人居环境和公共服务短板,不仅要解决投资主体的问题也要重视维护工作,只有建立建设、运营、维护一整套行之有效的机制,才能让其真正运转并发挥出应有效益。

    同济大学经管学院特聘教授程国强表示,落实一号文件精神,各地不能?#23567;?#31561;靠要”思想,应大胆探索,通过创新制度供给,引导优质要素向乡村合理流动和有序汇聚,解决制约农村发展的人、地、钱的问题。要注重改革“三农”工作管理体制,探索新?#32479;?#20065;管理、公共服务新体系,转变职能,理顺关系,提高效率。他还?#24247;鰨?#24314;立地?#38477;?#25919;“一把手”挂帅的、统筹城乡的综合配套改革领导机制,能够切实增强工作执行力。

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